最近，大家(jia)是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)經常聽說“應急產業”，但(dan)是(shi)(shi)對它的“特點”還是(shi)(shi)一片模糊(hu)？沒事，今天，中急培（北京）應急技術中心的小編(bian)就帶(dai)著大家(jia)科普一下吧。
自從(cong)2014年(nian)12月24日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務院辦公廳印發《關(guan)于加(jia)快應急(ji)產業發展的意見》之后(hou)，關(guan)于“應急(ji)產業”的新(xin)聞(wen)和解讀頻頻見諸媒(mei)體，1月23日(ri)(ri)，工信部(bu)、發改(gai)委、科技部(bu)三部(bu)委領導作(zuo)客中國(guo)(guo)政府網，又一次深入、立體地(di)解讀了《意見》的相關(guan)內容(rong)。今(jin)天(tian)，小(xiao)編(bian)將主要內容(rong)做了摘(zhai)編(bian)，以(yi)饗(xiang)讀者。
1. 什么是(shi)應急產業(ye)
根(gen)據《中華人民共和(he)國突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件應對(dui)法》，我(wo)國將突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件分為自(zi)然災害、事(shi)(shi)故災難、公(gong)共衛(wei)生事(shi)(shi)件和(he)社會安全事(shi)(shi)件四(si)大類，應對(dui)過程包括(kuo)預防與(yu)(yu)應急準備(bei)、監測與(yu)(yu)預警、應急處置(zhi)與(yu)(yu)救(jiu)援、事(shi)(shi)后恢復與(yu)(yu)重建四(si)個(ge)階(jie)段。應急產業就是為上(shang)述突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件應對(dui)活(huo)動(dong)提供支撐(cheng)的產業。
需要說明的是，由(you)于事后恢復與重建階段(duan)時(shi)已經進入了(le)正常經濟活動，相關產業一(yi)般就(jiu)不再(zai)納入應急產業。
2. 應急(ji)產業涵蓋哪(na)些領域
應(ying)急(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)雖使用“應(ying)急(ji)”，但基本涵蓋了消防(fang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、安(an)防(fang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、安(an)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、防(fang)災減災產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、信(xin)息安(an)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、公共安(an)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、緊急(ji)救援(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、應(ying)急(ji)通信(xin)等等，涉及裝備、材料、醫藥、輕工(gong)、化(hua)工(gong)、電子(zi)信(xin)息、通信(xin)、物流、保險等等。
3. 我國應急產業目前(qian)是什么狀(zhuang)況
我國應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)提出得比較晚，處(chu)于起(qi)步階段。用四(si)句話概括，一是應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)環(huan)境得到改善(shan)，中央和地方(fang)都出臺了(le)利于應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政策措施(shi)，特別是這次國務院(yuan)出臺的(de)這個文(wen)件；二(er)是應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)品(pin)、技術和服務呈現(xian)蓬勃發展(zhan)態(tai)勢(shi)；三是應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)力量不(bu)斷壯大，一些(xie)地方(fang)開始(shi)打(da)造區(qu)域性應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)；四(si)是應(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐保障了(le)四(si)川蘆(lu)山(shan)地震、人(ren)感染禽(qin)流感疫情等(deng)突發事件的(de)處(chu)置。
4. 我(wo)國應急(ji)產業亟待解(jie)決(jue)的問(wen)題。
一是(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)業體系(xi)不(bu)全(quan)。適應(ying)(ying)(ying)我國公共安全(quan)需(xu)要的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)品和服(fu)務(wu)體系(xi)還未(wei)形(xing)成，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)品和服(fu)務(wu)還分散(san)在現有相關產(chan)(chan)業中；應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)業布局(ju)尚不(bu)清(qing)晰，與處置(zhi)突發(fa)事件應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)物(wu)資需(xu)要就近(jin)就急(ji)(ji)(ji)相比，還沒有從國家層面統籌(chou)規劃布局(ju)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)品和服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)，等。
二是市場需求不(bu)足。關鍵是全民公共安全消費需求沒有有效的激活，物資儲(chu)備、重(zhong)要設施和(he)應急隊伍(wu)應急產品配(pei)置標準尚未對(dui)應急產品構(gou)成有效的拉動，航空(kong)救援等應急服務培育不(bu)足，等等。
三(san)是(shi)關(guan)鍵(jian)應(ying)急技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)發展緩慢。部(bu)分關(guan)鍵(jian)應(ying)急技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)一(yi)直是(shi)制約救(jiu)援(yuan)效率的重要因素，比如大(da)深(shen)度(du)大(da)噸(dun)位沉船快速搶險打撈(lao)裝(zhuang)備(bei)(bei)、超高(gao)層(ceng)建筑火災撲救(jiu)裝(zhuang)備(bei)(bei)等(deng)，這(zhe)部(bu)分關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)產品還(huan)需要依賴進口，等(deng)等(deng)。
四是(shi)應(ying)急技(ji)術和產品體(ti)系條塊分割，不同領域的應(ying)急技(ji)術擁有單(dan)位之間缺(que)少(shao)交流和合作(zuo)，導致(zhi)核心應(ying)急裝備系統之間互不配套、互不兼(jian)容，影響救援(yuan)效率的提升。
五是有效(xiao)的產學(xue)研應(ying)用合作機制尚未建立，應(ying)急技(ji)術創(chuang)新成果產業化和市場渠道還不(bu)暢(chang)通(tong)。
5. 什(shen)么樣的背(bei)景促成了《意(yi)見》的出臺(tai)？
一是經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展到(dao)一定(ding)階段的產物。 二是我(wo)國復雜(za)多(duo)變的公共安全形勢對應急產業發(fa)展提(ti)出(chu)了(le)挑(tiao)戰。三是我(wo)國經(jing)濟發(fa)展進(jin)入新(xin)常態為應急產業發(fa)展提(ti)供了(le)空間(jian)。
6. 各地是否(fou)形(xing)成了產(chan)業規模(mo)？又該怎么樣來鼓(gu)勵產(chan)業的發展(zhan)？
集聚(ju)發展(zhan)是現代產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)規律。例如，北(bei)京(jing)(jing)、廣東、安徽(hui)等(deng)多個省(sheng)市已將應(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)單位數千(qian)家列(lie)為(wei)重(zhong)點支持對象。截(jie)止2014年6月(yue)，全(quan)國已經涌現了東莞、樂清等(deng)多個應(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)聚(ju)集區(qu)；出現了北(bei)京(jing)(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援科技(ji)園、安徽(hui)合肥(fei)公共安全(quan)產(chan)(chan)業(ye)園、重(zhong)慶(qing)西部安全(quan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)基地等(deng)十幾個正在(zai)規劃或建(jian)設中的應(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)相關產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)。另外(wai)，北(bei)京(jing)(jing)市還將應(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)技(ji)術創新列(lie)為(wei)《北(bei)京(jing)(jing)技(ji)術創新行動計劃（2014－2017年）》重(zhong)點支持的12個重(zhong)大專項之(zhi)一。
2015年(nian)，科(ke)技部將根據地方政府的發展需求和產業布(bu)局，支持(chi)、發展壯大一批“科(ke)技小巨人(ren)”。
7. 在應(ying)急產業方面(mian)，國(guo)際(ji)科(ke)技合(he)作是(shi)什(shen)么樣的一個狀況(kuang)，以及未來的發展方向？
我們與100多(duo)個國(guo)(guo)家(jia)簽有國(guo)(guo)際科(ke)技(ji)合作政(zheng)府間協定。如(ru)通過“十一五”國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)支撐(cheng)計劃，由(you)清華大(da)學、中國(guo)(guo)電子(zi)進出口(kou)總公司等單(dan)位共同研發的公共安全應(ying)(ying)急(ji)平(ping)臺核心(xin)技(ji)術，已(yi)在厄瓜多(duo)爾、特立(li)尼達和多(duo)巴哥等多(duo)國(guo)(guo)應(ying)(ying)用。
2014年(nian)10月，科(ke)技(ji)部同德國教育研究部簽訂了“2015科(ke)學年(nian)：未來城(cheng)市”國際(ji)合作(zuo)聯(lian)合意向聲明，對(dui)我國城(cheng)鎮化發展進程中的公共安全問題，特別是將環境災害、自(zi)然災害應對(dui)解決方(fang)案的科(ke)技(ji)合作(zuo)納入聲明中。