我國(guo)(guo)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)存(cun)在(zai)一(yi)些亟待解決的問(wen)題(ti)。一(yi)是應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系不(bu)全。適應(ying)(ying)(ying)我國(guo)(guo)公(gong)共安(an)全需(xu)要的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)體(ti)系還(huan)未形(xing)成，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)布局(ju)尚不(bu)清晰，大中小微企業(ye)協調發(fa)展(zhan)格局(ju)還(huan)需(xu)要努(nu)力等。二是市場需(xu)求不(bu)足。全民公(gong)共安(an)全消費需(xu)求不(bu)強，物資儲備、重要設施和應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)隊伍應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)配置標(biao)準(zhun)對應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)拉動(dong)不(bu)夠，保險對應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的支撐(cheng)作用不(bu)足等。三是關鍵(jian)技(ji)術裝(zhuang)備發(fa)展(zhan)緩慢。一(yi)些應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)技(ji)術含量還(huan)不(bu)高，部分關鍵(jian)技(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)依賴(lai)進(jin)口(kou)，支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的關鍵(jian)共性核(he)心技(ji)術亟待突破等。

《關于(yu)加快(kuai)應急產(chan)業(ye)發展的(de)意見》出臺的(de)背景和意義是什么？

應(ying)急(ji)產(chan)業(ye)的出(chu)現(xian)和發展具有(you)較強的時代特征，是經濟(ji)社會(hui)發展到一定階(jie)段的產(chan)物。可以(yi)從三方面來(lai)理解加快應(ying)急(ji)產(chan)業(ye)發展的背(bei)景(jing)情況。

一(yi)是黨(dang)中央、國務(wu)院高度重視(shi)應急管理(li)工作是發(fa)展應急產(chan)(chan)業(ye)的(de)堅強保證。黨(dang)的(de)十(shi)八大提出(chu)，要強化公共安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、防災(zai)減災(zai)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)和企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)基礎建設(she)。十(shi)八屆(jie)三中全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)又提出(chu)，要健全(quan)(quan)(quan)(quan)公共安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，深化安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革，健全(quan)(quan)(quan)(quan)防災(zai)減災(zai)救災(zai)體(ti)(ti)制(zhi)。十(shi)八屆(jie)四中全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)再次提出(chu)，要抓(zhua)緊出(chu)臺反恐(kong)怖(bu)等(deng)一(yi)批急需法(fa)律，推進公共安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)治(zhi)化，構建國家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)律制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)。習(xi)近平(ping)總書記在(zai)中央國家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)委員會(hui)(hui)第(di)一(yi)次全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)會(hui)(hui)議上強調，要構建集國土(tu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、經濟安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、社會(hui)(hui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、科(ke)技安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、生態安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、資源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、核安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)于一(yi)體(ti)(ti)的(de)國家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。這些不僅對(dui)應急管理(li)工作提出(chu)了(le)新任務(wu)，也對(dui)發(fa)展應急產(chan)(chan)業(ye)提出(chu)了(le)更高要求。

二是(shi)我(wo)(wo)國復雜多變(bian)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)形(xing)勢(shi)對(dui)(dui)應(ying)急(ji)產業發(fa)(fa)展提(ti)出挑戰(zhan)。當前(qian)，我(wo)(wo)國工(gong)業化、信息化、城鎮化和(he)(he)農業化深入推進，各種傳統的和(he)(he)非傳統的、自(zi)然的和(he)(he)社會(hui)(hui)的風(feng)(feng)險、矛盾交織(zhi)并存，各類突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件發(fa)(fa)生(sheng)概率更高、破壞力(li)更大、影響(xiang)力(li)更強，尤(you)其在食品(pin)安(an)全(quan)(quan)、生(sheng)產安(an)全(quan)(quan)、信息安(an)全(quan)(quan)等領域，公共(gong)安(an)全(quan)(quan)形(xing)勢(shi)嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年(nian)統計，我(wo)(wo)國自(zi)然災(zai)害(hai)造成(cheng)直接經(jing)濟(ji)(ji)損失5808.4億元，事(shi)故災(zai)害(hai)造成(cheng)死(si)亡失蹤(zong)69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事(shi)件以及一些(xie)暴力(li)恐怖襲擊(ji)事(shi)件還嚴重影響(xiang)了經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)平穩(wen)運行(xing)。應(ying)對(dui)(dui)上(shang)述突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件就要求必須加快發(fa)(fa)展應(ying)急(ji)產業，達到提(ti)升基礎設(she)施(shi)和(he)(he)生(sheng)產經(jing)營(ying)單位本質安(an)全(quan)(quan)水(shui)平、突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件應(ying)急(ji)救援能(neng)力(li)和(he)(he)全(quan)(quan)社會(hui)(hui)抵御(yu)風(feng)(feng)險能(neng)力(li)的目的。

三是我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展進(jin)入新常(chang)態(tai)(tai)為應(ying)急產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展提供空間(jian)。隨著我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展、社會(hui)(hui)進(jin)步和(he)公(gong)眾安(an)全(quan)意識提高(gao)，社會(hui)(hui)各方對應(ying)急產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的需(xu)求不斷增(zeng)(zeng)長(chang)。根據估(gu)算，2013年(nian)消防(fang)、安(an)防(fang)、安(an)全(quan)應(ying)急、信(xin)息安(an)全(quan)、應(ying)急通信(xin)裝備(bei)、環境監(jian)測與(yu)應(ying)急產(chan)(chan)品(pin)、應(ying)急指揮平臺、防(fang)災減(jian)災裝備(bei)、防(fang)汛抗旱器材、反恐裝備(bei)、食品(pin)安(an)全(quan)監(jian)測設備(bei)等領域專用產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的產(chan)(chan)值達(da)到近萬(wan)億元規模。在剛(gang)剛(gang)結(jie)束的中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議上提出，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速已從(cong)(cong)高(gao)速轉向中高(gao)速，增(zeng)(zeng)長(chang)結(jie)構由(you)中低(di)端轉向中高(gao)端，發(fa)展動力(li)從(cong)(cong)傳統增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)(dian)轉向新增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)(dian)，經(jing)濟(ji)發(fa)展進(jin)入新常(chang)態(tai)(tai)，特別要求把積極發(fa)現培(pei)育新增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)(dian)作為2015年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作的一項主要任務(wu)來抓。發(fa)展應(ying)急產(chan)(chan)業(ye)有利(li)于調(diao)整優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構，增(zeng)(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)活力(li)，擴大社會(hui)(hui)就業(ye)，有望培(pei)育為新的經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)(dian)，成(cheng)為新常(chang)態(tai)(tai)下推動我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展的重要力(li)量(liang)。

在此(ci)背景(jing)下(xia)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領導(dao)多(duo)次就(jiu)應(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)做(zuo)出批示，要求加(jia)快(kuai)制定扶持政(zheng)策。按照國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領導(dao)批示精神(shen)，在國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)應(ying)急(ji)(ji)辦指(zhi)導(dao)下(xia)，工信部聯合發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、科技部開展(zhan)(zhan)(zhan)了《意見》研究起草(cao)工作，經過廣泛征求意見，近日國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳以63號(hao)文正式對外發(fa)布。《意見》的出臺(tai)將為應(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創造一個良好的政(zheng)策環境，引導(dao)更(geng)多(duo)更(geng)優秀(xiu)的社會資源(yuan)進入應(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)領域，必(bi)將推(tui)動應(ying)急(ji)(ji)產(chan)業(ye)實現跨(kua)越式發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)