2014年(nian)12月31日，在跨年(nian)之夜，上(shang)海(hai)不幸發(fa)生踩踏事件，造成多人傷亡，引發(fa)大家對我國城市(shi)應急系統的深思，也讓大家重新(xin)將(jiang)目光聚集到2014年(nian)12月24日發(fa)布的國務院辦(ban)公廳《關于加快應急產業發(fa)展(zhan)的意(yi)見》上(shang)。

應(ying)急產(chan)業是什么？也許(xu)聽(ting)著覺(jue)得生(sheng)僻，但(dan)卻和百姓生(sheng)活(huo)息息相關。舉(ju)個(ge)例子(zi)，不久前，由(you)中(zhong)國(guo)航(hang)天科工集團研制的“導彈(dan)滅(mie)火”器獲批“準生(sheng)證”，利用導彈(dan)發(fa)射控(kong)制等技術，將滅(mie)火彈(dan)遠距離精確(que)投送至火場(chang)壓制火勢，為高層、超高層建筑消防(fang)。這就屬于(yu)應(ying)急產(chan)業。

在(zai)12月24日《關于加快應(ying)急產業發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)(yi)見》發(fa)布會上，工業和(he)信息(xi)化部(bu)相關負責人對《意(yi)(yi)見》相關問題進行了解(jie)答。

一、應急(ji)產業的內(nei)涵是什么(me)？

近些年來，在黨中央、國務院(yuan)堅強領導下(xia)，我(wo)國先后成功處置了(le)(le)一系列重大自然災害(hai)、事(shi)(shi)(shi)故災難、公(gong)(gong)共(gong)衛生(sheng)事(shi)(shi)(shi)件(jian)和(he)社會安全事(shi)(shi)(shi)件(jian)，最大限度減少了(le)(le)生(sheng)命財產損(sun)失(shi)，維護了(le)(le)經濟社會和(he)諧穩定(ding)。在上述應(ying)(ying)對(dui)突發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)措(cuo)施和(he)全社會不斷(duan)增長的公(gong)(gong)共(gong)安全需(xu)求推動下(xia)，涌(yong)現(xian)了(le)(le)一批從事(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)產品研發(fa)、生(sheng)產和(he)提供應(ying)(ying)急(ji)服務的企業(ye)，催(cui)生(sheng)了(le)(le)應(ying)(ying)急(ji)產業(ye)。

應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)是新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，覆蓋(gai)面廣、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)長。《意見》提(ti)出，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)是為突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)預防(fang)(fang)(fang)與(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準(zhun)備、監(jian)測(ce)與(yu)(yu)(yu)(yu)預警、應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置與(yu)(yu)(yu)(yu)救援提(ti)供專用產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)。應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)定(ding)位(wei)(wei)在上(shang)述范圍，主(zhu)要考慮是：根據《中華人(ren)民共和國(guo)突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)對法》，我國(guo)將突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)分為自(zi)然(ran)災害、事(shi)(shi)故災難、公共衛生事(shi)(shi)件(jian)(jian)和社會安(an)(an)全事(shi)(shi)件(jian)(jian)四大類(lei)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)對過程包括預防(fang)(fang)(fang)與(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準(zhun)備、監(jian)測(ce)與(yu)(yu)(yu)(yu)預警、應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置與(yu)(yu)(yu)(yu)救援、事(shi)(shi)后恢復與(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)建四個階段，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)理應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)是為上(shang)述突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)對活動提(ti)供支撐的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)（由于(yu)事(shi)(shi)后恢復與(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)建階段時已(yi)經進入(ru)正常(chang)經濟活動，相關產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)不再(zai)納入(ru)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)）。應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)從功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)(wei)上(shang)與(yu)(yu)(yu)(yu)節(jie)能(neng)環保產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)類(lei)似，是為滿足(zu)某一方面社會需求而產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生并得到(dao)快速發(fa)展。這(zhe)個定(ding)位(wei)(wei)表明，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)是綜(zong)合性產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，具(ju)有行(xing)業(ye)交叉(cha)特點(dian)，涉(she)及裝備、材料、醫(yi)藥、輕(qing)工、化工、電子信(xin)息、通信(xin)、物流、保險等(deng)，以專用產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)為主(zhu)。應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)雖使用“應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)”，但基本涵蓋(gai)了消防(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、安(an)(an)防(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、安(an)(an)全產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、防(fang)(fang)(fang)災減災產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、信(xin)息安(an)(an)全產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、公共安(an)(an)全產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)、緊(jin)急(ji)(ji)救援產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)等(deng)。

二、目前我國(guo)應急產業發展現狀如何？

我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)體上(shang)還處于(yu)起步(bu)階段。一(yi)(yi)是(shi)(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)環境得(de)到改善。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)在《關于(yu)全面加強應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)工(gong)作的(de)意(yi)見》等一(yi)(yi)系列文件(jian)(jian)中(zhong)對發(fa)(fa)展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)要求，同時在關于(yu)加強防(fang)災(zai)減災(zai)、安全生產(chan)(chan)(chan)(chan)、環境保(bao)護等文件(jian)(jian)中(zhong)也(ye)對應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關內(nei)容(rong)進行了(le)(le)(le)部(bu)(bu)署。工(gong)信(xin)部(bu)(bu)、發(fa)(fa)展(zhan)改革委、科技(ji)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、安監總(zong)局(ju)等出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)與應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)緊(jin)密相(xiang)關的(de)措施。2008年以來(lai)推動應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)多次作為落實政府工(gong)作報告的(de)重要內(nei)容(rong)。2011年我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)將應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為新增(zeng)鼓勵類產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)納入《產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整指導(dao)目(mu)錄》。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)與德國(guo)(guo)(guo)等發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作積(ji)極(ji)推進。二是(shi)(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、技(ji)術(shu)和(he)(he)服務呈(cheng)現(xian)蓬勃發(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢。一(yi)(yi)批(pi)(pi)高(gao)(gao)水(shui)平食品(pin)安全檢測、地(di)質災(zai)害監測、煤礦安全避(bi)險、高(gao)(gao)層滅火救(jiu)援(yuan)、應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)通信(xin)和(he)(he)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮等先進裝備脫穎而(er)出(chu)。航天技(ji)術(shu)、物聯網技(ji)術(shu)、信(xin)息技(ji)術(shu)等高(gao)(gao)新技(ji)術(shu)在應(ying)用(yong)于(yu)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)中(zhong)形成了(le)(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)(pi)創新成果。道(dao)路救(jiu)援(yuan)、航空救(jiu)援(yuan)、工(gong)程救(jiu)援(yuan)等應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)。三是(shi)(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)力(li)量不斷壯大(da)。廣(guang)東、北京、河北、安徽、重慶等地(di)打造區域(yu)性應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)。新興際(ji)華(hua)集團組(zu)建應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)術(shu)創新和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)航天科工(gong)集團、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)兵器工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)船舶重工(gong)集團等大(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)重視發(fa)(fa)展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。一(yi)(yi)批(pi)(pi)服務應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)不斷涌現(xian)。應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模呈(cheng)現(xian)快速(su)增(zeng)長態(tai)勢。四(si)是(shi)(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐(cheng)保(bao)障能(neng)力(li)進一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強。各(ge)種(zhong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)術(shu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)服務在我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)應(ying)對四(si)川蘆山地(di)震(zhen)、云南魯甸(dian)地(di)震(zhen)、甘肅岷(min)縣漳縣地(di)震(zhen)、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃(huang)輸油(you)管(guan)道(dao)泄漏(lou)爆炸、人感(gan)染禽流感(gan)疫情等突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)等突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)中(zhong)得(de)到廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，取得(de)了(le)(le)(le)良(liang)好的(de)社會效益和(he)(he)經濟效益。