當今(jin)世(shi)界，影響國家(jia)政治(zhi)、經(jing)濟、金融和社(she)會穩定(ding)的群體(ti)性突(tu)發事件時有發生，影響巨大。應對(dui)這些(xie)事件的國家(jia)應急系統，對(dui)其研究和建設迫在眉睫。

一(yi)些公安指(zhi)揮中(zhong)心、交通指(zhi)揮中(zhong)心、醫療急(ji)救中(zhong)心正在運行，擔負著(zhu)應(ying)急(ji)反應(ying)的(de)光榮使命。而且(qie)，衛生部、國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)生產監督管理(li)總局(ju)、農業部、水(shui)利(li)部、交通部、財政(zheng)部、銀監會(hui)、保監會(hui)、銀行、海關、外匯(hui)管理(li)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)部、國(guo)(guo)土資源部、國(guo)(guo)防科工委、國(guo)(guo)家(jia)環境保護總局(ju)等十幾個政(zheng)府部門(men)、上百(bai)個城市(shi)都在建設應(ying)急(ji)系統，急(ji)需從總體上規(gui)劃國(guo)(guo)家(jia)應(ying)急(ji)體系。

國家應急(ji)體系(xi)總體設想

國(guo)家(jia)應急(ji)體系(xi)包括法律體系(xi)、機(ji)(ji)構體系(xi)和(he)信(xin)息系(xi)統等。英國(guo)、美國(guo)、德國(guo)、法國(guo)、日本等發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，都(dou)建(jian)(jian)立(li)了自己的(de)緊(jin)急(ji)狀(zhuang)態(tai)法制度。我國(guo)抗擊非典疫情的(de)成功(gong)經驗證明，重(zhong)視緊(jin)急(ji)狀(zhuang)態(tai)處置的(de)立(li)法工作，是戰勝困難(nan)和(he)危機(ji)(ji)的(de)有力保障。所(suo)以，建(jian)(jian)設(she)國(guo)家(jia)應急(ji)體系(xi)首先要立(li)法，建(jian)(jian)設(she)應急(ji)環境，制定應急(ji)預案，授權(quan)有關部門在緊(jin)急(ji)狀(zhuang)態(tai)下可(ke)以采(cai)用的(de)各項措施，使應急(ji)管理切實做到(dao)有法可(ke)依，令(ling)到(dao)必(bi)行。

公(gong)共突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)可(ke)(ke)能發(fa)生在政(zheng)治、經濟、社會、金融(rong)、資源、環境(jing)等(deng)多(duo)個方面，表現在出現重大事(shi)(shi)件(jian)(jian)、經濟危機、重大事(shi)(shi)故(gu)、跨(kua)國犯罪、恐(kong)怖(bu)活動和自(zi)然災害等(deng)。誘發(fa)原因可(ke)(ke)能是自(zi)然災害，也可(ke)(ke)能是人類所為，還可(ke)(ke)能多(duo)種原因所致。所以建(jian)議在憲(xian)法中明確寫(xie)上公(gong)共突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)監測和應急處置(zhi)內容，制定緊急狀態(tai)法和一系列主要公(gong)共突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)監測和應急處置(zhi)的法律(lv)法規、實施(shi)細則等(deng)。

我國正(zheng)在完善(shan)政府的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)管理和(he)(he)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)職能，特建議組建國家、省、市、縣四(si)級(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)，統管應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮和(he)(he)緊急(ji)(ji)(ji)救治業(ye)務(wu)(wu)運行。一(yi)些執行監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)的(de)(de)部門可以(yi)劃歸應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)領導。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)主任由同級(ji)政府首長(chang)擔任，把(ba)社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)突發(fa)事(shi)件的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)納(na)入工(gong)作軌道(dao)。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)平時抓公(gong)(gong)共(gong)(gong)突發(fa)事(shi)件監(jian)(jian)測(ce)(ce)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案制訂、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)演練、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)教育(yu)、防范減災；突發(fa)事(shi)件發(fa)生時，動員(yuan)各方力(li)(li)量，組織應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)反應(ying)(ying)(ying)，進行應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮。它是各級(ji)政府的(de)(de)一(yi)個高級(ji)部門，協調政府有關部門、相關社(she)會(hui)(hui)力(li)(li)量，開展(zhan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)工(gong)作，把(ba)“應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)”納(na)入政府和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)正(zheng)常(chang)工(gong)作。

應(ying)急信息系(xi)統是應(ying)急體系(xi)建(jian)設的(de)重要方面，被列入電子政務和(he)社會信息化規劃。

國家應(ying)(ying)急(ji)體系大至包括(kuo)縱橫兩個方向。縱向包括(kuo)國家、省（自治區、直轄市）、市和(he)縣（市）級(ji)應(ying)(ying)急(ji)機制，橫向包括(kuo)政治、經濟、社會應(ying)(ying)急(ji)等(deng)方面，實施應(ying)(ying)急(ji)通訊(xun)、應(ying)(ying)急(ji)分析、應(ying)(ying)急(ji)決策、應(ying)(ying)急(ji)指揮(hui)、應(ying)(ying)急(ji)處置和(he)緊急(ji)救助等(deng)。

應急信息系(xi)統包括五大(da)平臺、五個數據庫、五個中心、十幾(ji)個重點(dian)方面和(he)幾(ji)大(da)保證體系(xi)。

五大(da)平(ping)臺(tai)有網(wang)絡通(tong)訊(xun)平(ping)臺(tai)、地(di)理(li)信息平(ping)臺(tai)、應急聯(lian)動平(ping)臺(tai)、專題應急平(ping)臺(tai)和(he)決策(ce)支持(chi)平(ping)臺(tai)等(deng)。五大(da)基(ji)礎數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)有突發事(shi)件數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)、應急預案數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)、應急資(zi)源數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)、應急體(ti)系(xi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)和(he)應急隊(dui)伍數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)等(deng)。鏈接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)包括(kuo)基(ji)礎地(di)理(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)、公(gong)(gong)共設(she)施(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)、單(dan)位數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)和(he)人口數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)等(deng)。五個中(zhong)心(xin)有網(wang)絡互聯(lian)互通(tong)中(zhong)心(xin)、身份認證中(zhong)心(xin)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)、應急服務中(zhong)心(xin)和(he)應急指揮中(zhong)心(xin)等(deng)。重點方面(mian)有公(gong)(gong)安反恐、突發公(gong)(gong)共衛(wei)生事(shi)件、動物疫(yi)情(qing)、地(di)震救(jiu)災(zai)(zai)、抗洪搶險、地(di)質災(zai)(zai)害(hai)、核安全(quan)、電力(li)能(neng)源、火災(zai)(zai)消(xiao)防、森林火災(zai)(zai)、交通(tong)安全(quan)、安全(quan)生產、城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)用(yong)設(she)施(shi)(shi)、化(hua)學安全(quan)和(he)環(huan)境安全(quan)等(deng)，有的大(da)城(cheng)市(shi)還有地(di)鐵應急。保(bao)證體(ti)系(xi)包括(kuo)法(fa)規(gui)、政策(ce)、標準、規(gui)范(fan)體(ti)系(xi)和(he)安全(quan)、組織(zhi)、資(zi)金、人才體(ti)系(xi)等(deng)。

平戰結合平災兼容

應急信(xin)(xin)息系(xi)統把危害監測(ce)網絡的(de)各(ge)種(zhong)危害信(xin)(xin)息匯總(zong)，通過計算機進(jin)行分(fen)析，判斷哪些地方(fang)會造成(cheng)危害，危害的(de)規(gui)模和破壞程度如(ru)何。基本(ben)數據形成(cheng)后，系(xi)統迅速向有(you)關方(fang)面傳達(da)相關警報(bao)。系(xi)統分(fen)布在各(ge)個(ge)點上的(de)多個(ge)監測(ce)站(zhan)會及時更新信(xin)(xin)息。

應急(ji)(ji)信(xin)息系統總體上也有縱(zong)橫兩個(ge)方(fang)向(xiang)(xiang)。縱(zong)向(xiang)(xiang)包(bao)括國家(jia)、省（自治(zhi)區、直轄市）、市（地、區）和縣(xian)（市）四級系統。橫向(xiang)(xiang)包(bao)括平(ping)臺、數據庫、應急(ji)(ji)中心(xin)、重點信(xin)息工程和保證體系等。應急(ji)(ji)信(xin)息系統支撐(cheng)各級政府和全社會應對(dui)各類緊(jin)急(ji)(ji)事件。

自(zi)然災(zai)(zai)(zai)害、公共(gong)安(an)(an)全、生產安(an)(an)全和恐怖襲擊等(deng)各種(zhong)突發事(shi)件(jian)一旦(dan)發生，要(yao)求快速、準確(que)、有(you)效地(di)(di)將災(zai)(zai)(zai)情報(bao)告有(you)關單(dan)位，查清(qing)出事(shi)地(di)(di)點、災(zai)(zai)(zai)害范圍、災(zai)(zai)(zai)害程(cheng)度、損(sun)失情況，快速組織(zhi)和實(shi)施救(jiu)(jiu)援(yuan)，采取救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)措(cuo)施，組織(zhi)調配救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)人員(yuan)，調撥救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)物資(zi)，進行災(zai)(zai)(zai)害評估等(deng)。此(ci)外(wai)還(huan)要(yao)實(shi)現(xian)應(ying)急(ji)(ji)(ji)事(shi)件(jian)發生前(qian)的(de)(de)監測、預(yu)警，向公眾(zhong)提供(gong)緊急(ji)(ji)(ji)救(jiu)(jiu)助信息和服(fu)務等(deng)。該(gai)系統(tong)的(de)(de)建設(she)可以為政府(fu)和社會構(gou)建起(qi)全面的(de)(de)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)警、處警的(de)(de)“安(an)(an)全網”，實(shi)現(xian)跨地(di)(di)區、跨部門、跨警區以及不(bu)同專業人員(yuan)之(zhi)間的(de)(de)統(tong)一指揮協調、快速反應(ying)、信息共(gong)享、應(ying)急(ji)(ji)(ji)聯動，輔(fu)助領(ling)導決策分析，體現(xian)“平戰結合、平災(zai)(zai)(zai)兼容”的(de)(de)精神。

為實現(xian)對突發災難事件的快、準，實現(xian)有效的應(ying)(ying)急(ji)反應(ying)(ying)和指揮，應(ying)(ying)急(ji)信息系統包括：

1.突發災難數據(ju)、圖像信息的快速獲取和(he)更新體系；

2.數據存儲(chu)管理體系(xi)；

3.快(kuai)速(su)順暢的網(wang)絡傳輸體(ti)系；

4.應急反應業務處理(li)體系(xi)等方面。

迫在眉睫的當前對策

國家應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)建(jian)設迫在眉睫，應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)研究必須抓緊進(jin)行。當前，應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)最(zui)急(ji)(ji)需的(de)工作(zuo)是：認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)需求分析，搞清(qing)(qing)楚準備(bei)建(jian)設的(de)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)需要(yao)那(nei)些(xie)功能(neng)；認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)數(shu)據(ju)(ju)分析，搞清(qing)(qing)楚準備(bei)建(jian)設的(de)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)需要(yao)那(nei)些(xie)數(shu)據(ju)(ju)；認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)反應(ying)的(de)流程優(you)化；認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)總體(ti)規劃；認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)設計；認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)急(ji)(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)標準制定與(yu)協調，并借此推動電子政務標準的(de)協調。

在初建(jian)階段(duan)，建(jian)議(yi)如下(xia)：領(ling)域為(wei)主高層協(xie)調(diao)－－應(ying)急(ji)反(fan)(fan)應(ying)是高度復(fu)雜、十分專(zhuan)業的(de)行動，任何遲疑和偏差(cha)都將帶來(lai)難于挽回的(de)損失。所以(yi)，應(ying)急(ji)反(fan)(fan)應(ying)應(ying)該以(yi)公(gong)安(an)(an)、地震、抗洪、疾(ji)病、疫情、安(an)(an)全(quan)生(sheng)產等(deng)領(ling)域為(wei)主，責(ze)權(quan)明確，黨政高層協(xie)調(diao)。

政(zheng)府(fu)領導社(she)會(hui)動員(yuan)－－應(ying)急系統(tong)的運(yun)作原則(ze)是政(zheng)府(fu)領導，社(she)會(hui)動員(yuan)，實(shi)行政(zheng)府(fu)、事業(ye)、企業(ye)、社(she)區(qu)、鄉村和民眾互動機制。建(jian)設(she)(she)平(ping)(ping)臺共(gong)享數據－－應(ying)急系統(tong)的建(jian)設(she)(she)方針應(ying)該是：統(tong)籌(chou)規劃(hua)，資源共(gong)享；條塊結合，互動共(gong)贏；突出重點(dian)，各具(ju)特(te)色；平(ping)(ping)戰結合，緊(jin)急響(xiang)應(ying)；安全可(ke)靠(kao)，實(shi)用高效(xiao)。應(ying)急系統(tong)建(jian)設(she)(she)可(ke)以借鑒發達國家建(jian)設(she)(she)的先(xian)進經驗，采用先(xian)進的第五(wu)代綜合報(bao)警系統(tong)；首先(xian)建(jian)設(she)(she)呼叫(jiao)中心，解決報(bao)警電話的統(tong)一接(jie)入問(wen)題(ti)，再(zai)進一步實(shi)現報(bao)警現場跨部門(men)、跨系統(tong)的統(tong)一指揮問(wen)題(ti)，大幅度(du)提高緊(jin)急應(ying)變控(kong)制、處理(li)能力。

總之，應急系統(tong)，務(wu)求實效；各地區、各城市，情況不(bu)同，重點不(bu)同，系統(tong)存在差異，需要認真(zhen)開展系統(tong)分析(xi)